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我国如何建设全国性碳市场?

2021-12-23 08:35:42

  首先,从管理体制上,我们实行了和地方管理体制,明确了和地方各自的管理权。在此基础上,与地方的分工不同,但又相互支持、相互制约,形成了一个有序的体系。从碳市场建设的一般规律来看,我们说碳排放权交易必须遵循本土化管理的原则。参与碳排放权交易的企业要根据你们法人的要求和工商注册的地理位置,确定你们的本地化管理,并明确省级主管部门。在这个过程中,省级主管部门负责提出参与企业名单,经国务院批准后公布。同时,确定碳排放权总量和配额的分配方式是政府的职权。地方政府负责按照政府规定的总量和配额分配办法,向所属企业分配配额。这种两极权力划分不同于欧盟碳市场和美国碳市场,是根据中国国情做出的选择。我们认为,和地方政府的分工了未来碳市场在可预测、开放、透明、公平的市场环境中有效运行。

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  从配额管理来看,《条例》和《暂行办法》明确了碳排放权交易的排放单位和配额分配总量,以及排放配额的原则、分配方式和分配程序,明确了地方剩余配额的归属、配额调整等重大问题,规定了利用碳交易登记制度管理配额的基本要求。在这里,的责任是确定纳入交易范围的排放单位的纳入标准,制定配额分配方案,明确各省、自治区、直辖市的自由配额分配数量和预留的排放配额, 而地方政府则负责根据国务院碳交易部门公布的排放单位设定的标准,提出本行政区域内符合标准的企业名单,并上报企业和组织的碳排放情况,配合研究提出配额分配方案。

  除新能源汽车外,各省对自由配额分配保留一定的分配权。在此基础上,我们说,所谓的区域差异取决于地方政府在统一的标准下在其保留空间内运作的自由。在这方面,的责任是统一配额的分配方式和标准,建立和管理碳排放登记制度,地方政府按照标准和要求为企业管理和组织碳排放报告,终分配配额并监督遵守。

  从交易管理的角度来看,对交易产品、交易主体、交易机构、交易方式进行了界定,同时对市场调解与登记制度衔接等重要问题实行统一管理,地方负责配合对其行政管辖范围内的交易机构和交易活动进行监管。这是和地方在交易权管理上的分工。当然,作为一个特殊的交易对象,我们说证监会和相关的金融交易也要受到证监会和银监会的监管。

  后,核查和配额结算,以及企业温室气体排放核算和报告的指南或标准由公布。核查机构将实行全国统一管理,地方部门将对排放单位提交的监测计划进行记录,同时地方部门将接受排放单位提交的排放报告和核查报告。排放报告和核查报告应由地方主管部门进行核查和复核,以便明确说明各方在未来碳市场监管中的责任和权利。那么,企业,尤其是管理企业,是我们监管的。在这里实现企业本土化的同时,由于我国有特殊的制度体系,即企业和行业协会的存在,我们的企业和行业协会也将与各级政府合作,在碳市场的申报核算和配额分配方面发挥相应的职能和作用。各部门要相互监督、相互制约、相互支持,终形成有机完整的碳排放权交易市场。这是我跟你说的碳市场各个部门和单位的关系。

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